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【08坝上金秋】被侵蚀的风景

2011-05-24 15:50
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以下内容来自网络

张家口土地沙化成因分析及治理对策(作者:康成福)
    一、沙尘起因分析

  (一)自然因素。从张家口坝上所处的地理环境来看,北部与内蒙多伦、商都等旗(县)在内的干旱、半干旱草原地带及锡林郭勒荒漠化发展区为邻,西部同山西左云、右玉、丰镇等县在内的荒漠化发展区接壤,对张家口市特别是坝上地区形成了弧形包围。尤其是锡林郭勒盟内的浑善达克沙地,东西长达300多公里。随着盛行的西北风形成强大的风沙流,长驱直入,成为张家口市外部入侵沙的主要沙源。在沿冀蒙边界一线,由于受到外部风沙流的入侵和危害,沙滩、沙丘及风蚀槽、坑、残丘随处可见,成为坝上地区的重点沙化区域。

  从气侯条件来看,由于坝上地区远离海岸且多高山阻隔,海洋暖湿气流对坝上地区的气侯影响较弱,而常年在极地大陆气团即西伯利亚冷高压的控制之下,风多雨少,气侯干燥,年降雨量不足400毫米,且多集中在6、7、8三个月,时间空间分布极不均匀。冬寒夏热,气温年差较大,风季与旱期相一致,呈现大陆性干旱、半干旱气侯特征,加之土壤盐分高,土层薄,底质粗,易于风化,植被稀少,使坝上地区具备了土壤沙漠化的气侯背景和土质基础。尤其是坝上地区的气侯要素指标,已经与沙漠地带有不少相似之处。据资料统计,坝上四县的干旱程度,虽然比不上大西北的几个大沙漠,但与毛乌素沙漠差不多,比呼伦贝尔、科尔沁沙地还要差。大风日数比毛乌素、呼伦贝尔、科尔沁等几个沙漠发展区还要多,平均在60天以上,年平均风速也在4--5米/秒,尤其是西北风向频率占全风向频率的70%以上。这不仅是干旱冷空气的来源,而且也是西北部沙漠向张家口乃至京津地区延伸的自然力条件。

  在西伯利亚冷高压气流的作用下形成的西北季风,携带大量的沙尘,通过坝头沿线的怀安口、万全新河口、张北黑风口、崇礼三龙口、赤城独石口等天然隘口,直逼坝下,沿峡谷沟道,刮向洋河、桑干河河畔,将河道积沙连同携来的沙尘一起,卷向天空,形成桑洋河岸百里风沙线。在河道两侧山体的阻拦下,部分飞沙沉积、截留,堆积在河流南岸的山麓地带,形成了淮安金沙滩、宣化黄羊滩、阳原开阳滩、怀来甘家滩以及南马场滩等五大沙滩,沙化土地及犯风区域面积约199.5万亩。

  森林资源稀少,植被覆盖率低,也是造成土地沙化的重要原因之一。坝下山地丘陵,由于缺乏森林植被的覆盖,水土流失严重。坝上地区,由于大面积耕地在秋冬春三季长达七个多月的时间呈疏松裸露状态,并且与风、旱同季,造成了土壤风蚀沙化严重。

  (二)人为因素。由于人口的过快增长,以及过渡垦荒、放牧,对生态环境造成了极为严重的破坏,土地沙化变得愈加剧烈。据统计,坝上四县在1949年人口数量为48万人,到1999年发展到107万人,较1949年人口增长了222.6%,每平方公里人口达到78人,相当于联合国1977年防止沙漠化世界会议上提出的半干旱区人口压力临界指标(每平方公里20人)的3.9倍。人口的过快增长,人类生活物质需求量的迅速增大,加剧了对自然资源特别是土地资源的掠夺式开发与利用。1960年,坝上地区农业用地占总面积的比例为36%,经过二十世纪六、七十年代有组织的大规模开垦,到1980年扩大到61%,扩大了近一倍;而牧业用地所占比例则由41%锐减到16%。在牧业用地减少的同时,养畜量则大幅度提高,从二十世纪60年代的69万头发展到目前近200多万头,增长了190%,使得单位草场的载畜量急剧增加,草场过载过牧极为严重。由于盲目开荒和过渡放牧等不合理利用,而导致自然植被减少,土壤结构遭到破坏,土壤退化、沙化、碱化以及风蚀、水蚀程度加剧。

  总之,由于张家口地区特定的自然环境因素,为土地沙漠化提供了内在条件,又在人为因素的作用和促进下,加剧了土地沙化进程。

  二、对策分析

  风是自然现象,是自然力,人力不可及。而形成沙尘天气的物质基础是沙化土地。因此,防止土地沙化和治理沙化土地,则成为人类遏制和减少沙尘天气的必然选择。

  从沙化土地成因分析可以看出,人为因素是土地沙化的外力和诱因,在张家口特别是坝上地区集中表现在过垦、过牧、过櫵、过采等不合理开发利用。要阻止土地退化、沙化和碱化,必须要减少或消除人为因素对土地的危害,而尽快恢复土地植被则是最为经济有效的途径。因此,植树造林、退耕还林还草、封山封滩禁牧、生态移民等措施,就成了防沙治沙的首选良方。

  从土地沙化的进程来看,土地的退化、沙化过程,与人类活动和社会经济活动密切相关。因此,防沙治沙也必然是一项社会性系统工程,必须采取综合防治措施才能取得实效。

  国务院决定启动实施的京津风沙源治理工程,正是基于上述分析而采取的一项重大生态治理工程。项目建设内容不仅包括林业建设项目,也同时采取了水利建设项目、草地治理项目和生态移民项目。因此,它是一项综合治理项目。

  三、工程建设进展及治理成效

  建国后,张家口地区各级党委、政府和广大人民群众,为改善当地的生态环境和自然面貌作出了不懈的努力,坚持开展人工造林、飞播造林和封山育林,通过组织实施“三北”防护林体系建设工程、首都周围绿化工程等国家重点生态建设项目,大力培植森林资源,增加林草植被,使全市生态环境面貌得到了一定的改善。但由于各种政策因素和当地社会经济因素的影响,治理速度和治理效果都还处在一个较低的层面上,一些地方出现了局部治理、整体恶化或边治理、边破坏的现象。

   2000年以来,张家口市全面启动实施了京津风沙源治理工程。截至目前,全市累计完成退耕还林工程792.2万亩(退耕地造林408.6万亩,匹配荒山造林383.6万亩);风沙源治理工程人工造林46.8万亩,实施封山育林243.75万亩,飞播造林99万亩,农田林网建设 19.62万亩;塞北林场建设项目完成人工造林80万亩,封山育林155万亩。全市林业工程建设总规模达到1296.87万亩,占到全市总土地面积的23%,成为张家口市解放以来林业建设规模最大、成效也最为显著的一个时期。同期完成草地治理529.63万亩,小流域治理1293.18平方公里,完成生态移民14979人。各项工程建设均取得了阶段性成果和实质性进展。

  通过工程项目的实施,使张家口市生态环境得到了明显改善,对当地特别是广大农村地区的社会经济发展也产生了深刻的影响,主要表现在以下几方面:

   (一)植被得到快速恢复,生态防护效益逐年增强。工程建设启动实施以来,坚持“因地制宜、因害设防、科学规划、合理布局”的原则,采取“带网片相结合、乔灌草一齐上”和“飞、封、造、管”并举的综合措施,大力营造和人工促进自然植被的恢复,工程区内林草植被盖度迅速提高,全市森林覆被率可望提高10--15个百分点;全市土地沙化和水土流失现象得到有效控制,特别是就地起沙(尘)现象得到初步遏制,生态环境逐步向良性化方向发展。

   1.风沙危害得到进一步减轻。全市有600万亩农田和200多万亩草牧场得到林网的保护,减少风蚀沙化面积约1000多万亩。据北京西郊观测,北京沙尘暴日数已由“六五”期间的20.6天,下降到11天,平均减少9.6天,地面降尘量及大气浮尘浓度也随之降低,对改善大气环境质量,净化首都上空起到了一定的作用,风沙紧逼北京城的形势得到缓解。

   2.水土流失得到进一步控制。在坝上地区,防护林带(网)防风阻沙作用的发挥,大大减轻了风蚀作用对土壤的侵蚀,减少了耕作土壤的流失;坝下水士保护林规模的发展,使坝下地区水土流失程度得到进一步控制,全市2820多平方公里重点水土保持治理区内的林草植被盖度平均提高20--50%,侵蚀模数由过去每平方公里5900吨下降到每平方公里1540吨,官厅水库年人库泥沙量已由899万吨减少到235万吨,为延长水库寿命、净化北京水源、保证首都安全起到了积极的作用。

   (二)农牧业生产条件以及群众生活条件得到进一步改善。近年来,随着防护林体系的建立,防护效能的逐步发挥,农业生产条件得到较显著的改善,森林对农业生产的保护和屏障作用日显重要和突出。据测定,坝上农田林网内风速平均降低25--35%,相对湿度提高3%,气温提高1.5--2℃,无霜期延长10--15天,平均每亩单产提高5--10%。在发挥生态防护效益的同时,坝上地区每年还为畜牧业直接提供枝叶饲草(料)1.5亿公斤,可解决100多万只羊越冬补饲问题,不仅缓解了草场压力,减轻了草场退化,而且对促进坝上地区畜牧业生产发展、调整农业生产结构以及改善广大农牧民生活质量,都起到了良好的作用。

   (三)推进了农村产业结构的调整。通过实施林业生态工程建设,特别是大规模实施退耕还林工程,促进了农村土地利用结构的调整,加速了种植业和养殖业的转变。种植业由广种薄收、粗放经营开始向精种高效、集约化经营的方向发展;畜牧业由传统的散养放牧方式向舍饲圈养、规模养殖的方向转变;农民生活也在由落后的生活方式逐步向文明的生活方式迈进。成为继改革开放和农村实行土地承包责任制以来的又一次大的土地革命。工程实施以来,全市已形成林果、蔬菜、草业、奶业、设施栽培等新的规模种植区和特色高效种植养殖区,经济效益明显提高,农民收入逐年增加,为张家口市农村经济的发展注人了新的活力,培植出许多新的增长点。

   (四)拓宽了农民增收的渠道,促进了农民增收。通过实施退耕还林工程,截止到2005年底,退耕农民直接得到国家钱粮补助达17.65亿元。工程涉及全市各个县区的近200个乡(镇),4000多个村,50多万农户,200多万农村人口,平均每户得到补助3500元,人均880多元。退耕农户通过林草间种,发展草业和舍饲畜牧业,在同样的土地上得到了比以往更多的收益。同时,生态工程建设也促进了农村剩余劳力向二、三产业转移,向城镇转移,拓宽了农民的就业渠道,加速了农村人口向非农方向转化。

  四、存在问题及应采取的措施

   (一)工程前期工作不扎实。工程启动迅速,相应的也就缺乏前期调研或调研不充分,工程建设项目的确立、工程建设各项经济技术指标的确定也就存在与实际不相适应的情况出现。应利用工程中期评估的机会,对工程建设进行再次的调研分析,调整不合理的项目设置和不合理的经济技术指标,完善项目政策。

   (二)管理机制复杂、运行效率低下。该项工程设计的国家行政主管部门多、管理程序复杂。由于各个主管部门之间存在权利、利益上的冲突,对工程的正常运行极为不利。造成了政出多门、各自为政、重复检查等问题,甚至相互扯皮、推诿,影响工程建设进程。国家应进一步理顺关系,减少管理部门和管理环节,提高工程管理效率,推动工程建设向前发展。

   (三)后续政策出台不及时。随着工程建设时间的推移,一些后续政策急需研究出台。如退耕还林后续政策,先期实施的工程已到国家补助规定的时间,农民群众对实施退耕的土地如何经营,取决于国家后续政策。如果该项政策不能及时出台,有可能造成退耕地复垦现象的出现,退耕还林成果将受到威胁。还有工程后续管理政策措施也应及时跟上。

   (四)投资力度不足,相关机制不配套。防沙治沙,改善生态环境,具有很强的社会公益性,工程的实施时间长,资金投入量大,直接经济效益低。同时,大部分沙区经济发展水平落后,投入能力低。因而,应改变以往的投资原则,变国家投资为辅为国家投资为主,加大投资力度,并建立和实行科学合理的生态效益补偿机制,解决上游与下游、治理区与收益区的利益平衡,以保障士地沙漠化防治工程的正常实施。

   (五)执法力度不够。《防沙治沙法》已于2002年1月1日起颁布施行,但由于配套法规政策的制定滞后,造成执法主体有法难执的尴尬局面。因此,国家应尽快研究制定与《防沙治沙法》相配套的法规政策,增强法律的可操作性。加大执法力度,用法律的手段和措施,实现依法防沙治沙。同时,要进一步加强有关法律,法规的宣传教育,提高全民防沙治沙的意识。

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